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作家|卢锋（北京大学国度发展有计划院阐述）
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从奥巴马政府中经特朗普再到拜登总统，往时7-8年好意思国对华政策资历可称为“辩说之辩说”的两阶段调理。纪念联手盟友伙伴的结好策略动作拜登对华政策三有时点之一，在好意思国印太计策架构蓄意中进展得尤其隆起。好意思方现行印太计策的基本定位和布局，在地缘政事方面以建构“四方安全对话（QUAD）”为主轴，在经济领域则进展为创建印太经济框架IPEF并自便调理和谐该区域好意思方盟友和伙伴经贸投资关系。耶伦财长11月2日在亚洲协会作念关联“拜登政府印太经济方针”演讲[1]，系统阐释其印太经济政策蓄意逻辑和实行情况，对不雅察好意思国对华政策及关系地缘经济计策蓄意逻辑有参考价值。
耶伦演讲两次提到好意思国一直是太平洋国度，但又强调印太区域是21世纪人人经济以及好意思国增长和创新的中心，声称好意思国的斗争趋附推动该地区开释其强大后劲，还不敢造次地将上述神态称作组成她演讲实验局面的大图景（the big picture）。印太区域经济的人人迫切性不消置疑，关联词耶伦强调这小数解析并非辅导这个众东谈主齐知的事实，而是要强调好意思国在印太更大区域布景下蓄意针对中国崛起计策的地缘政事诉求。印太（the Indo-Pacific）倡导一运转就具有特定地缘政事含义，几十年前好意思西方学界酝酿和究诘时就有针对中国进行计策牵制与博弈的宅心布景，连年好意思西方对华政策态度调理后这一倡导当然受到喜欢：特朗普政府给与日本安倍政府“印太计策”倡导，拜登政府汲引“印太事务和谐员”专岗并任命民主党对华政策要道东谈主物、前助理国务卿坎贝尔担任和谐员，推动该领域政策蓄意和实行。
皇冠手机网址多少耶伦演讲时辰点选拔，也折射其印太主题背后焦点是对华关系。2023年APEC引诱东谈主峰会行将于11月中旬在好意思国旧金山举行，对拜登政府而言APEC峰会轮值主席国身份是宣扬和推动其地缘经济和政事酬酢的有益契机。耶伦财长在APEC峰会前夜发表印太经济计策演讲，其中关联好意思国与某些亚太国度经贸投资关系及好意思方关系政策方针叙事，当然有为APEC峰会衬托和定调的意图。关联词在好意思国对华政策调理成为区域经济和地缘政事中心方向和要道诉求的布景下，耶伦演讲内容解析抒发一个信息：更为广袤的印太地区才是好意思国对华计策蓄意更为庄重的舞台，她似乎不但愿这小数被APEC峰会时间对亚太经济趋附议题的密集怜惜所掩藏。好意思西方印太计策处事于其对华计策，耶伦财长印太主题演讲也多重折射好意思方对华政策的中枢诉求。
拜登政府对华政策“三合一”方针界说了耶伦演讲涉华表述的基调。一是通过三大拨款法案加大国内投资试图夯实自身经济基础增强实力，同期在几许高技术领域实行“小院高墙”策略对我拦阻打压，即所谓“以实力为基础”的政策。二是不再连续特朗普政府过度倚重单边疆税措施作念法，转而诉诸结好制衡中国策略：为此拜登政府不遗余力动员友邦和寻求伙伴，罗致各式协长入整合技能试图均衡中国在区域和人人经济范围的独特影响力。三是贯通到与中国饱和脱钩对好意思方而言是弗成承受之重，因而寻求与中国互利双边趋附并在具有益益交加领域共同粗俗人人性挑战。
足球比赛胜负往往取决于球员状态团队配合，任何凭借力量打败整个团队。给定我国几十年绽开经济发展并与包括好意思西方在内的人人经济深度交融的布景，好意思国把减少与我国经济互相依存度动作实行其地缘经济计策的要道设施。耶伦以为杀青好意思方上述方向的要道，是通过倡导推动所谓友岸外包（friend shoring）重组供应链进步韧性。在此布景下，当今包含十三个巴联合伴国与涵盖四成人人经济体量的印太经济框架（IIEF）为构建好意思国庄重的多元化供应链提供了迫切载体，耶伦以为该框架推出的 “供应链契约（SCA）”对重构供应链冷落了新规范和框架。耶伦并不婉词关系政策针对中国含义，她在演讲中以汽车零部件和半导体动作推动供应链重组的行业案例，指出好意思国正在越来越多从印度、越南和墨西哥入口，减少起初对独一入口起首国中国的依赖。
耶伦动作事业经济学家诞生的财经高官，对经济政策论说往往会冷落一些新倡导，如连年她把拜登政府经济政策主要内容在表面上包装成“当代供给侧经济学”。此次演讲的某些具体表述也体现肖似特色。举例她在推介好意思国印太地缘经济计策时屡次罗致（产物或处事的）千般化或多元化 (diversifying, diverse)新倡导。举例她把所谓友岸外包作念法称作“通过活着俗的简直盟友与伙伴之间千般化咱们供应链选拔姿首来加强经济韧性”。把“去风险与千般化”同日而谈，以为这两点都不错藉由“国内投资与加强与遍布人人的盟友和伙伴有计划”来杀青。她还声称追随印太区域经济增长，好意思国“正在构建千般化和可靠的供应链……”。千般化和多元化是经济学和管束学的常用倡导，关联词往时很少用于对供应链重组的形色究诘，耶伦用这个中性倡导解析是力求使得好意思国剑指中国的重构供应链政策在表述姿首上淡化矛头。
出于肖似考量，耶伦还试图从合要领意旨上解释供应链重组减少对中国经济依存度及产能动荡。她在提到某些行业减少对中国入口起首依赖风光时，以为一个比拟浊富国度当然会在较小进度上成为最终拼装工序的坐褥基础，因而中国如同日本上世纪80年代那样也会靠近产能外部动荡的客不雅趋势。耶伦阐述在这里轮廓掉一个迫切事实：当年日本产业结构演变主如果经济要领推动的经过，而正在发生的中国与外部经贸投资关系变化则受到好意思西方名为去风险实则寂寞化计策的迫切影响。
IPEF印太经济框架触及十多个区域内国度，可见好意思国印太经济酬酢是全地点的，耶伦演讲在双边疆系题当前提神分析三个类型、五个国度的独特作用。最初是动作主要竞争敌手的中国，她以为好意思国对华计策最初应该是严肃与长远的经济方针。她多方重申好意思国不测与中国脱钩；强调好意思国并不追求饱和寂寞政策并迫使印太国度在中好意思之间选边站，以为那样势必会酿成显贵负面的人人影响。因而示意要发展两边互利的健康双边疆系，在多边局面就表象变化和低收入国度债务等世俗议题进行趋附。然而她也莫得健忘展示刚毅态度：示意处理中好意思关系会确保国度安全利益和可贵东谈主权原则，用妥当姿首粗俗中方的所谓不刚正经济活动包括对好意思国工东谈主不利的非商场举措、商场准入壁垒、对颓势商业伙伴压制等等。
日本和韩国事好意思国区域内联手粗俗中国的独特盟友，耶伦演讲苟简提到日韩的迫切地位，强调拜登政府推动成立的三边引诱东谈主峰会和来岁将举行的三边财政会议，将其看作是好意思国与区域盟友集体致力于去培育供应链韧性的具体事例。耶伦在论说区域内双边疆系着墨较多的是越南和印度这两个好意思国接力拉拢发展为新伙伴的迫切国度。好意思国与印度成立了双边经济和金融伙伴关系（EFP），耶伦以为好意思印联手进步供应链韧性要点之一是在要道和新兴工夫领域伸开深度趋附。另外好意思国祈望与印度拓展粗俗人人挑战的趋附领域，耶伦对本年印度担任G20主席国时间在推动多边发展银行翻新和低收入及新兴经济体债务逆境等领域趋附示意唱和。不雅察东谈主士细心到，连年多位印度籍精英东谈主士活着行、IMF等迫切多边机构担任要职，娇傲好意思西方乐见印度将来在大稠密边解决领域阐述更大作用并试图以此牵制中国快速高潮的影响力。
怎么找菠菜推广的平台好意思越关系已进步为全面计策伙伴（CSP）：往时30年两国商业年均增长近25%，达到2022年的1400亿好意思元[2]。耶伦演讲传递的信息是：好意思国祈望越南在包括半导体等制造业阐述区域主要巴联合伴作用，为此耶伦明阐发定越南是友岸外包的迫切选项，演讲中相当说起好意思国安可科技(Amkor Technology)上个月在越南投资修复测试封装工场（a test and assembly plant）、新想科技(Synopsys)和竣工科技（Marvell）在越南修复新的半导体蓄意中心（new semiconductor design centers）等投资案例。耶伦还败露好意思国官方提供配套融资与越南政府以及私营企业趋附伸开职工发展培训，好意思国试图赋予好意思越趋附具有全面系统性（more holistic support），包括推动越南加入国外伙伴群体（IPG）和晓谕刚正动力转型伙伴（JETP）关系匡助越南从化石动力向清洁动力转型。
耶伦演讲传递好意思方对华政策与印太计策推动想路与动态值多礼贴，对此本身或需采用关系粗俗政策。最初是在行将举行的APEC峰会时间，好意思国可能会愚弄其专揽国地位隆起其可贵的友岸外包、进步供应链韧性等议题。从耶伦演讲看，好意思方或刻意从中性角度论说这类地缘经济计策议题内涵，由此减少各方对其真确意图质疑从而助推其计策实行。好意思方可能会延迟APEC传统议题界限，在亚太与印太地缘经济聚会部上找题目作念著述，边缘引入与好意思方计策呼应的议题。对此本身需亲信知彼并在全面暴露本色关系基础上论说中方态度。
拜登政府连年推动印太计策尤其是在动员老盟友和争取新伙伴方面动作频频，耶伦演讲有助于咱们更好融会好意思方关系策略宅心。我国在人人供应链中的独非常位和迫切性在可想到将来难以被替代，连年在中好意思关系生变布景下我国经济尤其在供给侧仍保握了活跃而强有劲的产业升级才气。不外咱们不应忽视好意思方不遗余力争取区域内等新伙伴的始终潜在影响，对此需有前瞻性想维与忧患意志。本身需在彻底了解好意思方始终策略与实行方法基础上，进一步主动改进与加强被好意思国视为盟友与伙伴的域内国度之间经贸有计划与双边疆系，对好意思方计策产生反制效果。
另外可求实推动中好意思互利趋附。耶伦演斗殴连年两边较量和磨合经过都娇傲，受多方面实验成分制约好意思方无法承受与中国经济全面脱钩代价。近来好意思方在不同局面抒发但愿与我国在双边与多边领域增多趋附，这类表态无疑具有某些策略性动机，关联词也作假足是虚文假心的烟雾弹。本身应以自身压根利益与人人发展全局利益为起点，感性评估识别双边互利趋附的可行议题与实验领域并主动推动。本年上半年受好意思方政事化处理气球事件等成分影响，中好意思关系堕入僵握并对落实旧年底两国首级巴厘岛峰会共鸣带来骚扰，近来跟着两国高官互访双边疆系回暖，本身可愚弄当今较有益时机主动出牌推动必要趋附。（2023年11月4日）
谛视：
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[1]Remarks by Secretary of the Treasury Janet L. Yellen on the Biden Administration’s Economic Approach Toward the Indo-Pacific：November 2, 2023
[2]这个体量约莫占中好意思商业总量范畴接近两成，越南对好意思东谈主均商业量已是中国兼并主张的两倍多。
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